四路(lù)進軍“城(chéng)市(shì)良心”

“下(xià)水(shuǐ)道是城(chéng)市(shì)的良心。”1862年(nián)，法國(guó)著名作家雨果在其小(xiǎo)說《悲慘世界》中這樣寫道。然而，在城(chéng)鎮化飛(fēi)速發展的今天，我國(guó)仍有很多(duō)城(chéng)市(shì)“一(yī)下(xià)雨就(jiù)看(kàn)海”。同時，一(yī)些政府官員(yuán)仍沒有認識到(dào)把錢(qián)花在“地下(xià)”有多(duō)麽重要。

 
截至2014年(nián)，我國(guó)城(chéng)鎮化率已達到(dào)54.77%，城(chéng)鎮化已經步入了“下(xià)半場”。此時，城(chéng)鎮化的速度和質量究竟孰輕孰重呢(ne)？“‘面子’是城(chéng)市(shì)的風貌，而‘裡(lǐ)子’則是城(chéng)市(shì)的良心。隻有築牢‘裡(lǐ)子’，才能(néng)撐起‘面子’，這是城(chéng)市(shì)建設的百年(nián)大計。”李克強總理早前已給出了明确的判斷。

 
具體而言，本次确定了四大針對性措施：一(yī)是編制地下(xià)綜合管廊建設專項規劃，并且要優先安排、預留地下(xià)空間；二是開(kāi)展一(yī)批地下(xià)綜合管廊建設示範，同時加快現有城(chéng)市(shì)電(diàn)網、通(tōng)信網絡等架空線入地工(gōng)程；三是完善管廊建設和抗震防災等标準，落實規劃、建設、運營各方質量安全主體責任；四是創新投融資機(jī)制，在加大财政投入的同時，通(tōng)過特許經營、投資補貼、貸款貼息等方式，鼓勵社會(huì)資本參與管廊建設和運營管理。

 
中國(guó)城(chéng)市(shì)規劃設計研究院高(gāo)級工(gōng)程師(shī)謝映霞認為(wèi)，“過去因為(wèi)城(chéng)市(shì)建設發展太快，在規劃和建設中這一(yī)塊就(jiù)沒有跟上(shàng)城(chéng)市(shì)建設的步伐。”

  精準刺激有效需求

多(duō)位專家表示，地下(xià)綜合管廊是城(chéng)市(shì)基礎設施的重要組成部分，加快推進相(xiàng)關建設，不僅可以保障城(chéng)市(shì)安全、完善城(chéng)市(shì)功能(néng)、促進城(chéng)市(shì)集約高(gāo)效和轉型發展，而且對拉動有效投資、消化過剩産能(néng)、穩定經濟增長(cháng)也可發揮積極的作用。

“經過多(duō)年(nián)的發展，很多(duō)城(chéng)市(shì)地面上(shàng)的設施已經非常先進，而地下(xià)建設卻跟不上(shàng)，設計标準也較低(dī)。如，一(yī)些污水(shuǐ)處理廠管道的口徑和市(shì)政污水(shuǐ)管就(jiù)不一(yī)緻，從(cóng)而造成上(shàng)下(xià)遊對接困難。現在，我們開(kāi)始重視地下(xià)管廊的建設，不僅可以解決諸如此類的問題，也可以刺激有效需求，帶動許多(duō)相(xiàng)關産業(yè)，啓動一(yī)批新的經濟增長(cháng)點。這無疑有利于中國(guó)經濟進一(yī)步企穩向好。”北(běi)京市(shì)社科院經濟研究所所長(cháng)楊松對本報(bào)記者表示。

 
知情人士透露，具體實施時将優先鼓勵入廊管線單位共同組建或與社會(huì)資本合作組建股份公司，通(tōng)過公開(kāi)招标選擇建設和運營管理單位。同時，開(kāi)發性金融的作用亦不可或缺，管廊建設将列入專項金融債支持範圍，管廊建設運營企業(yè)發行債券、票據等融資方式也将得到(dào)支持。

 
中國(guó)投資協會(huì)副會(huì)長(cháng)劉慧勇稱，統一(yī)的地下(xià)綜合管廊建成後，可以大大節約排污、供水(shuǐ)的成本，因此污水(shuǐ)處理費(fèi)、自(zì)來水(shuǐ)費(fèi)就(jiù)有降價的空間，市(shì)民(mín)便可以少繳一(yī)些費(fèi)用。

  為(wèi)高(gāo)質量發展奠基

 
專家普遍認為(wèi)，重視“城(chéng)市(shì)良心”，不僅是城(chéng)鎮化發展過程的必然要求，更意味著(zhe)中國(guó)的城(chéng)鎮化進程由偏重速度和數量開(kāi)始向關注質量轉型。

 
“我們在調查中發現，農民(mín)向城(chéng)市(shì)流動是大量且自(zì)發的，這個(gè)過程中其實并不需要政府鼓勵。但是從(cóng)農民(mín)到(dào)市(shì)民(mín)，即實現人的城(chéng)鎮化、高(gāo)質量的城(chéng)鎮化卻并非易事(shì)，這不僅需要硬件(jiàn)建設，更需要軟件(jiàn)的支持。”楊松表示，發力地下(xià)管廊建設是從(cóng)硬件(jiàn)到(dào)軟件(jiàn)過渡的關鍵一(yī)步。

 
不過，專家也提醒，由于城(chéng)市(shì)地下(xià)建設“亂象”诟病已久，其中牽扯利益主體關系較為(wèi)複雜(zá)。因此，重整管道不僅要克服技(jì)術(shù)困難，還(hái)需要讓各種管線的利益主體将思想和行動統一(yī)到(dào)提升城(chéng)鎮化質量這個(gè)大局中來。

 
表裡(lǐ)如一(yī)，方能(néng)釋放(fàng)更大經濟動力。分析人士預計，電(diàn)力、通(tōng)信、排水(shuǐ)、熱力、燃氣等市(shì)政管線都集中從(cóng)地下(xià)管廊中通(tōng)過，不僅可以消除“馬路(lù)拉鏈”和“空中蜘蛛網”等問題，刺激消費(fèi)和投資，還(hái)将使優質的城(chéng)市(shì)生(shēng)活惠及更多(duō)勞動者，從(cóng)而為(wèi)中國(guó)經濟實現更高(gāo)質量的發展奠定堅實基礎。